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延安市工商行政管理局关于印发服务延安城乡统筹服务非公有制经济发展工作方案的通知
2013-08-06 16:40  
 索 引 号 022  公开方式 主动公开  公开日期 2013-08-06

延市工商字[2012] 46号
延安市工商行政管理局
关于印发服务延安城乡统筹服务非公有制经济发展工作方案的通知
各县工商局、宝塔分局:
为了全面贯彻落实延安市委第四次党代会确定的各项工作任务,支持和服务延安经济社会发展,市局制定了《关于服务延安城乡统筹、服务非公有制经济发展服务工作方案》,现将方案印发你们,请认真贯彻执行。
市局要求各县分局要将服务延安城乡统筹、服务非公有制经济发展工作纳入年度目标考核,成立相应的工作机构,制定具体的实施办法和阶段性工作计划,明确服务承诺,拟定工作措施,落实监管责任,强化监督考核,扎实开展服务工作,为延安率先实现城乡统筹发展提供高效、便捷、优质的服务。
 

  二○一二年三月二十六日
 

  延安市工商行政管理局
服务延安城乡统筹服务非公有制经济发展工作方案
为了充分发挥工商行政管理职能作用,大力支持服务延安市率先实现城乡统筹、服务非公有制经济发展,根据延安市委、市政府政府工作报告和第四次党代会精神,结合我市工商行政管理工作实际,现就如何创新监管服务方式,进一步促进延安社会经济发展制定以下服务工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深刻认识服务延安市率先实现城乡统筹、服务非公有制经济发展的重大意义,积极推动建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”工作步伐,服务重点项目建设,大力发挥工商行政管理职能作用,转变服务观念,优化服务举措,创新监管执法方式,改进维权便民机制,增强服务统筹发展能力,确保在市场主体发展上要增量、在市场主体监管上要质量、在城乡维权上要同步、在服务项目上要成效,努力实现各类市场主体登记信息化、发展特色品牌化、经营活动契约化、维权体系网络化,为促进延安率先实现城乡统筹和非公有制经济发展做出新的贡献。
二、工作任务
(一)、围绕服务城乡统筹、服务非公有制经济发展要求,放宽市场主体准入条件,改革登记监管,支持各类市场主体增长和结构调整
1、按照服务统筹城乡、服务非公有制产业经济发展要求,以构建新型工业体系、提升果蔬绿色产业、做大红色旅游产业为重点引导支持方向。放宽登记条件,降低准入门槛。吸引更多投资者和经营主体向煤、油、气、盐和新能源及非能源工业发展;向果、枣、蔬、畜等农产品加工、种植养殖以及农业服务业拓展;向红色旅游和“两黄两圣”文化产业发展;引导农民以专业合作社组织形式为主,做大规模,优化经营,提升市场竞争能力。
2、除现行法律、法规以及国务院规定需进行前置行政审批项目外,其他项目一律取消前置审批条件。对延安市政府2012年度确定的重大产业、建设项目,暂时无法提交前置审批许可文件的,可先核发一年有效期的筹建营业执照,完成前置审批手续后,再办理变更登记。完善《延安市产业结构与投资信息参考》,为政府决策和企业投资提供依据。
3、设立合伙企业、独资企业、农民专业合作社,一律不受出资数额限制;设立有限责任公司,首期实收注册资本3万元即可登记,其余部分可在两年内分期缴付。设立农业企业集团有限公司,母公司注册资本达到1000万元以上,母、子公司注册资本总额达到2000万元以上,控股子公司数量达到3个即可核发《企业集团登记证》。
4、对县级以上人民政府组建国有资产经营管理类公司、投融资平台公司,或者国有公司因政府实施国有资产结构调整而增加注册资本的,允许公司注册资本中的货币比例以最低标准执行。国有企业整体改制为公司,采取新设立方式,出资形式全部为非货币形式的,允许实行“零首付’’注册,核发营业期限为半年的营业执照,在半年内实收资本缴付到位20%的。
5、支持投资者以股权、商标价值等形式出资设立公司。允许个人独资企业、合伙企业、居委会、村委会投资设立公司。中省企业在延分支机构经企业法人授权,可以作为公司投资主体。放宽外商投资企业投资主体限制,允许自然人作为中方投资者,投资设立中外合资、合作企业。允许外国(地区)自然人投资者来延开办一人有限公司。
6、支持探索农村土地流转新模式,在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下,允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社;经区县人民政府批准,在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业试点工作,积极推进土地集约、规模经营,提高农民组织化程度,加快发展现代农业。
7、农产品加工型非公司制企业,出资额和出资方式、经营方式、组织形式、雇工人数等非关键条件尚有欠缺,但在1年内能够完善的,可先核发有效期为1年的临时营业执照。
8、放宽外商投资企业名称中不体现行业特征的申请条件,注册资本金由最低l亿元:降低至5000万元,经济活动所属的国民经济行业大类由最少5个减少至3个。
9、市级农业龙头企业或从事生产型、科技型经营的企业,注册资本达到300万元以上,支持申报冠省名。县级农业龙头企业或从事生产型、科技型经营的企业,注册资本达到100万元以上,可申报核准冠市名。
10、企业、个体工商户设立、变更登记时,申请人有正当理由不能提交住所(经营场所)房屋产权证书的,可以用其他能够证明其具有合法使用权的手续代替。企业、个体工商户将住宅改变为经营性用房作为住所(经营场所)登记注册,凭住所(经营场所)使用证明、《住所(经营场所)登记表》,以及所在地居(村)民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件办理。
11、对下岗失业人员、城镇退役士兵首次从事个体经营的,免收登记费。大中专和技校毕业生毕业两年内从事个体经营的,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免交登记类、证照类行政事业性收费。
12、按《统筹规划》撤并迁往中心村的农民,首次申请登记为商贸流通类个体工商户时,免收登记费,并允许其一年内实行“一照多点”式经营。在偏远农村设点办理个体工商户登记注册,对申请人申请材料齐全、符合法定形式的,予以当场登记;条件具备的,当场核发营业执照。
13、由农村迁往县城和重点集镇居住且户籍转为城镇户口的农民,三年内申办个体经营的免收个体工商户登记费。已在城镇注册登记并连续正常经营三年以上的企业或个体工商户到农村承包开发荒山荒坡、退耕还林还草,经营较大规模种植养殖业的,在投资设立新的公司或非公司企业时减半收取注册登记费。
14、实收注册资本在100万元以下且不涉及高危行业的公司和上一年度7月1日以后新设立的公司(不含一人有限责任公司),企业年检时可以不提交审计报告。积极推行个体工商验照改革,对农村个体工商户在日常巡查时一并办理验照,验照材料齐全、符合法定形式的,应当当场办理验照手续。
(二)、实施商标战略,培育名优品牌,服务做大做强优势产业
15、加强与农业部门合作,扶持农业企业,尤其是农业龙头企业、骨干企业和农业经济合作组织,立足本地自然资源,选择具有地域特色和比较优势的农产品或加工工艺为重点,积极申报注册商标,为培育农产品品牌奠定法律基础。
16、加强与质量技术监督部门合作,引导农业企业在使用商标的同时,提高农产品质量,建立农产品标准。促进农业企业形成“公司+农户+商标+标准”的经营模式,促进农业企业规模化、品牌化、标准化生产经营。
17、积极推进农产品“著名商标”“驰名商标”的认定保护工作。积极协助有一定知名度、产品技术含量高、质量好、市场覆盖面广的农业企业争创著名商标和驰名商标,力争每年创建2至5个著名商标,争创驰名商标,并协助农业企业解决好名称权、商标权纠纷。
18、加强与旅游部门协调配合,积极引导旅游文化经营企业增强商标意识,培育旅游文化和旅游服务品牌,积极开展旅游文化产品和旅游服务商标备案、注册工作,加大旅游市场整治,力促延安红色旅游市场规范化、人文化和特色化。
19、开展商标知识免费培训活动。提高全社会商标意识,引导企业积极注册商标、盘活闲置商标。加大力度支持能源化工企业多渠道申报注册商标,到2015年全市商标注册总量力争达到2000件,著名商标达到120件以上,驰名商标达到3件以上。
20、严厉查处商标、广告违法行为,加大执法力度,重点查处流通领域侵犯农产品商标、集体商标和证明商标专用权案件。严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的行为,严厉查处虚假广告行为,从源头上制止假冒侵权和误导欺诈行为的发生。
(三)、强化食品监管,确保食品安全,促进城乡统筹和非公有制经济和谐发展
21、全面推行和不断完善流通环节食品安全监管“应对式”追溯机制和“一票清”制度,加快推行食品市场监管信息网络化、监管方法电子化和监测手段现代化,全市规模以上的超市、商场,全面推行电子化监管系统,努力提升流通环节食品安全监管水平。
22、以推行“六查六看”巡查制度为重点,强化食品市场日常巡查监管,消除监管盲区,落实自律制度。重点强化农村食品市场的监管,严查食品送货下乡经营主体资格和食品质量,努力实现食品安全长效监管。
(四)、整顿市场秩序,规范经营行为,为城乡统筹和非公有制经济发展创造良好市场环境
23、坚持对重点行业开展集中整治。严查公用企业和具有独占垄断地位经营者限制竞争行为,依法制止滥用行政权力限制竞争行为;加大反不正当竞争执法力度,继续推进治理商业贿赂工作,查办商业贿赂大要案件;保持高压态势,严厉打击传销和严格规范直销,逐步完善打击传销的长效机制。
24、坚持开展农资市场专项整治行动,进一步规范农资市场经营主体,严管农资商品质量,强化农资商品质量抽检,全面推行农资经营“一帐通”、种子留样备查、农资经营企业信用分类监管等制度,促进经营者自律制度的落实,保证农资商品质量。以种子、农药、肥料、农机具及零配件为重点品种,加大案件查处曝光力度,严厉打击假冒伪劣农资坑农害农的违法行为。
25、进一步规范粮食、成品油、汽车等重要商品市场秩序。继续加强对合同经济行为的监管,严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。继续做好校园周边环境整治、打击黑网吧、预防青少年犯罪等工作,深入推进“平安延安”建设,配合有关部门深入开展“扫黄打非”,查处非法生产销售地面卫星电视接收设施、非法集资、反假币、反洗钱、打击禁毒等工作,努力维护社会和谐稳定。
(五)、完善维权体系、保护合法权益、助推城乡统筹和非公有制经济发展
26、深化12315“六进"(进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校、进超市)活动和“一会两站”建设,不断扩大12315维权网络覆盖面。在全市提升维权效能,按照“五统一”标准,先行建立300个高标准“12315联络站、消费者投诉站”,“示范站”。方便农民消费者就近申(投)诉举报,及时解决农村消费纠纷、加大服务领域消费维权力度,加强不平等格式合同条款监管,着力解决与人民群众日常生活密切相关的消费领域热点问题。建立新型的合同纠纷处理机制,及时化解社会矛盾,提升12315维权品牌知名度,切实维护消费者合法权益。
三、工作要求
(一)、成立服务延安市率先实现城乡、服务非公有制经济发展服务办公室,落实人员,制定具体帮扶措施,建立重点项目领导包扶及机制,领导包抓跟踪服务,园区建设提前介入、上门服务,特色产业承诺服务、指导服务,尽力为企业在贷款融资、登记冠名、人才培训、经营用地、集团组建等方面拓展服务功能,确保项目带动经济发展。
(二)、开展“三通四不让”服务承诺活动(即:凡符合法定条件的畅通无阻;不完全符合但有利于经济发展的变通执行;不符合条件和不能变通的加强沟通;不让政策在工商部门截流,不让差错在工商部门发生,不让时间在工商部门耽误,不让企业在工商部门冷落),全面落实放宽市场准入的各项措施,大力支持全民创业。
(三)、全面建立“绿色办事”通道,认真落实首问负责制、限时办结制、延时服务制、预约服务制、“一站式”服务制、“一审一核”制、现场服务制和互联审批制八项服务制度,为各类市场主体提供便捷、高效、优质的服务。
(四)、进一步转变执法理念,大力推进文明执法,把着眼点放在规范当事人自身行为、促进守法经营上,对一般违法违规行为,重在教育引导,对制假售假、传销、涉及食品安全和高危行业的违法案件,要严厉打击。要在服务发展、登记注册、实施商标战略、广告监管、公平交易执法、消费维权等业务工作之中,推行行政指导,抓好事前规范、事中指导、事后监管三个环节,实现规范化执法、文明化管理、人性化服务。
(五)、规范行政执法行为,加强软环境建设,严格执行国家工商总局“六项禁令’’、省工商局“十项禁令”,严教、严管、严监督,严肃查处违纪违规和行政不作为行为。
(六)、坚持立足工商职能,强化分类指导,层层落实责任,紧密联系实际,自上而下推进工作开展。坚持领导干部带头,“一把手”负总责亲自抓,分管领导按照分工具体抓,领导干部带头走访企业,进入社区(村镇),领导班子成员每人走访企业不低于5户;中层正副职干部结合实际每人走访企业不少于10户;一线监管员要按照网格化监管要求,对所辖区域个体工商户、企业进行全面走访。
(七)、深入调查研究。要充分发挥基层工商所和个私协会的作用,带着问题、带着课题,通过大走访、大调研,了解梳理走访对象的基本信息和各类需求,确保帮扶的针对性和实效性。
(八)、建立完善机制。通过发放调查问卷、结合年检验照、深入实地走访等方式,重点了解企业存在的问题;通过建立与社区固定联系制度、完善和发挥“两站”作用、设立社区工作包片负责人等方式,重点了解社区存在的问题;通过基层干部包面、业务科室管线等方式,重点了解村镇存在的问题。
(九)、结合工作实际,紧紧围绕市局党组年初工作会议确定的重点工作,继续推进“三深入两服务”活动,在“三深入两服务”中积极实施行政指导方式,以《延安市政府2012年度重大项目》为带动,形成一批有特色、有实效、有影响的精品案例。进一步优化网格划分、强化网格责任,切实发挥网格化监管作用。
四、保障机制
(一)、提高思想认识,充分领悟延安率先实现城乡统筹和非公有制经济发展的重大战略意义,明确服务延安率先实现城乡统筹、服务非公有制经济发展是全市各级工商部门当前和今后一个时期的重要任务。必须把服务统筹、服务非公有制经济发展的工作放在突出位置,高度重视,健全保障机制,认真抓好落实。
(二)、加强组织领导。市局成立“服务延安率先实现城乡统筹、服务非公有制经济发展工作领导小组”。党组书记、局长薛成胜担任组长,党组班子其他成员担任副组长。各科室负责同志和各县(分)局局长为成员。领导小组办公室设在企业个体监管科,党组成员、副局长王军兼任办公室主任,企业个体监管科科长冯光军、注册分局局长任万利任副主任,负责服务统筹、服务非公有制经济发展各项工作的协调、督查、考核和落实。各县(分)局也要组建相应的作机构,结合县情、局情制定具体实施办法和阶段性工作计划并切实抓好组织落实。
(三)、严格督导考核。要定期检查本实施方案所列各项政策措施的执行和落实情况,督促各科室、县分局把各项政策措施落实到位,及时指导解决落实政策措施中出现的矛盾和问题,将服务统筹、服务非公有制经济发展工作纳入目标责任制进行严格考核。
(三)、及时总结经验。要注重培养和树立先进典型,及时总结和推广服务城乡统筹、服务非公有制经济发展工作中的先进经验和做法,把零散的做法系统化,把临时性的措施长期化,努力提高延安市率先实现城乡统筹、非公有制经济发展实施意见,支持服务统筹、服务非公有制经济发展工作的制度化、规范化、程序化水平。
(四)、抓好队伍建设。推进学习型工商机关建设,建立学习型工商队伍,依托红盾网校、举办培训班、邀请专家授课、专题研讨会,组织外出学习考察等形式,狠抓政治理论学习和应知应会业务知识以及相关法律法规等教育,进一步提高队伍素质和能力。继承和弘扬延安精神,切实改进工作作风,始终保持饱满的精神状态和扎实的工作作风,为全面完成服务城乡统筹、服务非公有制经济发展各项任务奠定坚实的思想基础。
二○一二年三月二十六日

 

 

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