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延安市工商行政管理局关于印发《推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知
2017-09-13 11:09  

 

 

延市工商函字〔201781

 

延安市工商行政管理局

关于印发《推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知

 

各县工商局、市场监督管理局,宝塔分局、安塞分局,市局机关各科室、直属各单位:

现将市局《推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

延安市工商行政管理局

2017828

 

 

 

 

 

 

延安市工商行政管理局办公室           2017828


 

延安市工商行政管理局

推进法治政府建设实施方案

2017-2020年)

 

    为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《延安市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《陕西省工商行政管理局推进法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,确保完成工商部门在推进法治政府建设中的目标任务,结合实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全市追赶超越和法治政府建设大局,在工商行政管理改革发展中全面贯彻依法行政要求,努力做到依法履职、全面履职、规范履职、高效履职,不断提升监管执法现代化水平,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治工商,为延安全面建成小康社会提供有力的法治保障。

    二、主要任务

(一)依法全面履行工商职能

1.工作目标:

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步简政放权、放管结合、优化服务,工商行政管理职能依法全面规范高效履行。

2.推进措施:

1)深化行政审批制度改革。

认真执行《工商登记前置审批事项目录》、《陕西省工商登记后置审批事项目录》,严格执行国务院、省政府关于取消、下放行政审批事项的决定,规范行政审批行为,建立健全动态管理机制。(企个科、注册分局负责)

严格落实《陕西省行政许可目录管理办法》,对保留的行政许可实行目录化、编码化管理,向社会公布,不得实施目录以外行政许可项目。(办公室、企个科、注册分局负责)

加强政务服务中心建设,细化服务指南,配置便民设施,完善审查流程,落实“限时办结”等制度,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,规范行政审批中介服务。(注册分局负责)

2)推行权力清单、责任清单和负面清单制度。

继续完善权力清单、责任清单,及时审查职权依据变化情况,对清单实行动态管理,向社会公布。(办公室、法规科及各相关业务科室负责)

落实市场准入负面清单制度,根据相关部署及工作进度,做好负面清单制度试点工作,2018年起正式施行全国统一的市场准入负面清单制度。(企个科、注册分局负责)

3)推进登记注册便利化。

深化商事制度改革,落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策,施行简易退市制度,探索推进企业登记全程电子化。在全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上,积极探索“多证合一,多项联办”的工作机制。(注册分局、企个科负责)

4)强化事中事后监管。

完善落实企业信息公示制度,做好企业年报公示和行政处罚信息公示工作。推动涉企信息归集,提高数据交换数量质量。加强经营异常名录和严重违法企业名单管理,大力推进企业信息共享和联合惩戒。全面推进“双随机、一公开”监管,积极探索跨部门“双随机”联合检查,2017年实现工商部门随机抽查事项全覆盖。(企个科和相关科室负责)

深入推进社会信用体系建设。完善信用制度,推动信用信息共享和广泛运用,加大违法失信惩治力度。2017年底前出台《延安市深化企业信用监管体系改革实施办法》。(企个科负责)

5)创新社会治理。

大力开展以消费“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为主要内容的放心消费创建工作,不断提升政府监管效能、企业自律水平、社会监督水平和群众消费信心,着力推进消费维权协同共治。(消保科、市消协和相关科室负责)

6)优化公共服务。

落实政府购买服务领域公平竞争政策审查制度,防止出台排除、限制竞争政策措施,加强公共服务行业竞争执法。(经检支队和相关科室负责)

3.可检验成果:

1)工商登记前置、后置审批事项目录实现动态管理、得到严格执行;

2)行政许可目录化、编码化管理达到100%

3)工商部门监管执法事项随机抽查比例达到100%

4)各类投诉站受理消费者投诉处理率达到80%以上。

(二)完善依法行政制度体系

    1.工作目标:

工商行政管理地方立法、规范性文件制定等工作反映工商和市场监管规律,符合法律法规规定,遵循法定程序,为法治建设提供制度保障。

2.推进措施:

1)大力推进工商行政地方立法。

立足工商职能,在相关地方性法规、政府规章的立改废进程中,及时提出意见建议。(法规科和相关科室负责)

    2)加强规范性文件管理。

严格遵守法定权限和程序制定规范性文件,坚持规范性文件合法性审查,不得与宪法和法律相抵触,不得设定或者变相设定行政许可、行政强制、行政处罚等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得减少工商行政管理机关的法定职责。(法规科和相关科室负责)

    3.可检验成果:

    1)工商行政管理地方性法规、政府规章立法项目接续推进实施;

2)规范性文件合法性审查率、公布率达到100%

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.工作目标:

行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,决策公信力和执行力不断提升。

2.推进措施:

1)完善重大行政决策程序。

完善和落实市局《党组议事规则》《行政议事规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。(办公室、法规科和相关科室负责)

落实重大行政决策公开征求意见制度,事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,适时组织重大行政决策听证。(办公室、法规科和相关科室负责)。

对于制定规范性文件、作出重要市场监管和行政执法工作部署等,提请审议前必须通过法制机构合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。(办公室、法规科和相关科室负责)

重大行政决策应当经市局党组会议、局务会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(办公室和相关科室负责)

2)严格重大决策责任追究。

建立重大行政决策责任追究制度,对违反重大行政决策规定,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,要严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。重大行政决策责任应当终身追究。对决策实施过程中发现的问题,应及时加以调整和纠正,减少因决策失误或者情势变更而造成的损失。(机关党委、办公室和相关科室负责)

3)推行法律顾问制度。

建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,完善法律顾问制度。(法规科负责)

完善购买法律服务机制,有效规范成本核算、质量控制、绩效考核和监督管理,提高购买质量和效率。(法规科负责)

3.可检验成果:

1)重大行政决策除依法应当保密的以外,公开率达到100%

2)对存在风险的重大行政决策,风险评估率达到100%

3)重大行政决策合法性审查率、集体讨论率达到100%

(四)坚持严格规范公正文明执法

 1.工作目标:

工商行政管理法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处,公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,执法行为更加规范,执法体制机制更加健全。

2.推进措施:

1)健全行政执法和刑事司法衔接机制。

落实市局《关于加强工商机关行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作的通知》,完善案件移送程序,2018年底前健全与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。(经检支队、法规科和相关科室负责)。

2)完善行政执法程序。

建立健全行政裁量权基准制度,2020年基本实现行政裁量依据制度化、行政裁量行为规范化。(法规科和相关科室负责)

建立行政执法全过程记录制度,2017年上半年开展行政许可全过程记录试点,2019年底前建立工商行政管理重点领域行政执法全过程记录制度。(注册分局、法规科和相关科室负责)

健全落实行政执法相关制度,落实行政执法调查取证、告知、决定、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件;严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。(法规科和相关科室负责)

3)创新行政执法方式。

推行行政执法公示制度,将行政执法职责、执法流程以及监督途径、举报电话等内容向社会公示;执法依据、执法流程等发生变化时,公示内容随时调整更新。(法规科、信息中心和相关科室负责)

4)全面落实行政执法责任制。

严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。根据法律法规规章的立、改、废以及政府机构改革情况及时调整行政执法依据,并向社会公示。健全落实依法行政考评机制,重点考核行政执法人员行政执法效率和质量。(法规科和相关科室负责)

5)健全行政执法人员管理制度。

落实《工商行政管理执法证管理办法》,完善工商执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。加强执法人员职业道德纪律教育,全面提高行政执法人员素质。(法规科、办公室和相关科室负责)

3.可检验成果:

1)涉嫌犯罪案件移送率达到100%

2)重大行政执法决定法制审核率达到100%

3)从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到l00%

(五)强化对行政权力的监督制约

1.工作目标:

建立健全行政权力运行制约和监督体系,切实保障公众知情权、参与权、申辩权、监督权,及时纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为。

2.推进措施:

1)健全行政权力运行制约和监督体系。

完善行政权力监督制度,坚持用制度管权管事管人,形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,切实把权力关进制度的笼子。(机关党委、办公室和相关科室负责)

建立公务员诚信档案,加快政府守信践诺机制建设。(办公室、机关党委和相关科室负责)

2)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。市局党组要切实履行党风廉洁建设主体责任,不断深化党内监督;认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时回应代表、委员关切;健全落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议,配合检察机关对行政行为进行监督。(机关党委、办公室、法规科和相关科室负责)

3)强化行政监督和审计监督。

落实《工商行政管理管理机关执法监督规定》,健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,开展常态化的层级监督,加强对法律、法规和规章贯彻执行情况的监督。(法规科和相关科室负责)

严格审计监督,实现公共资金、国有资产和领导干部经济责任情况审计全覆盖,对审计中发现的问题及时纠正,对责任人员依法追究责任。(财统科、办公室负责)

4)发挥社会监督和舆论监督作用。

健全投诉举报制度,畅通12315陕西工商百事通等受理渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理。建立健全舆情收集、研判、处置机制,加强与互联网等新型媒体的互动,及时回应群众诉求。(办公室、消保科和相关科室负责)

5)全面推进信息公开。

落实《政府信息公开条例》,坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,不断拓宽工商机关信息公开的领域和范围,创新公开方式,及时、准确、全面、具体地公开政府信息,重点公开政府文件、财政预算、办事指南以及行政处罚、行政许可等信息。(办公室和相关科室负责)

6)完善纠错问责机制。

加强行政问责规范化、制度化建设,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(机关党委、办公室负责)

3.可检验成果:

1)人大代表建议、政协委员提案办结率达到100%

2)人民法院生效裁判执行率达到100%

3)社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%

(六)依法预防和化解社会矛盾。

1.工作目标:

    探索建立公正、高效、便捷的多元化矛盾纠纷解决机制,依法预防和化解工商行政管理相关争议。

2.推进措施:

1)健全依法防范和化解纠纷机制。

加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。(法规科和相关科室负责)

2)加强行政复议工作。

严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》,健全行政复议案件审理机制,提升行政复议人员素质,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。(法规科和相关科室负责)。

3)加强行政调解、行政裁决工作。

健全行政调解制度,完善行政裁决机制,立足工商职能,认真做好消费纠纷调解和企业名称争议裁决等工作。(消保科、注册分局负责)

4)改革信访工作制度。

严格执行《信访条例》,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,维护信访秩序和机关工作秩序。(办公室和相关科室负责)。

    3.可检验成果:

1)防范矛盾纠纷相关应急预案完备、有效;

2)行政复议案件办结率达到90%以上;

3)群众信访事项办结率达到90%以上。

(七)全面提高工商部门工作人员法治思维和依法行政能力。

1.工作目标:

工商干部特别是领导干部牢固树立法治理念,恪守工商行政管理人员职业道德规范和执法行为规范,自觉尊法、学法、守法、用法,法治思维和依法行政能力明显提高。

 2.推进措施:

1)恪守基本法治理念和依法行政基本要求。

全体工商干部特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,在法治轨道上推进工商行政管理各项工作,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(各科室负责)

2)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。

深入落实市局党组“三项机制”实施办法,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(办公室、机关党委负责)

3)加强对执法人员的法治教育培训。

认真落实全系统“七五”普法规划,完善领导干部和执法人员学法制度,每年制定实施干部教育培训计划和法治宣传教育计划,市局机关每年举行领导干部学法用法讲座不少于4次,范围扩大到机关科室和直属单位全体干部。(办公室、法规科和相关科室负责)

4)完善和落实工商干部法治能力考察测试制度。

在年度考核内容中加大依法办事能力的内容,并把法治素养和依法办事能力作为任职、晋升的重要依据,完善落实任前法律知识考试制度。(办公室、法规科负责)

   3.可检验成果:

1)每年组织领导干部学法用法专题讲座不少于4次;

2)在工商行政管理主要业务各条线每年组织法律法规和业务培训不少于1个班次。

3)机关各科室干部晋升前法律法规考试覆盖面达到100%

    三、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市局党组对法治建设的统一领导、统筹协调作用,把法治建设贯穿工商行政管理工作的全过程和各方面。各科室、各单位要认真落实任务分工,承办单位列第一位的为牵头单位,要具体组织落实单项任务。(相关科室负责)

 (二)加强考核检查。按照省委目标责任考评关于法治政府建设的年度部署和考评指标,全面落实年度重点工作任务。认真组织开展全系统依法行政年度考评,完善考评流程,改进评查方式,充分发挥考核评价对法治政府建设的引领和推动作用。要加强对法治建设日常工作开展情况的督促检查,对推进不力、存在问题较多的要及时约谈、通报批评、责令整改。(法规科、办公室和相关科室负责)

(三)加强经费保障。要将法治建设工作经费纳入年度预算,切实保障相关支出需要。加大行政执法基础设施建设投入,及时购置必要的现代化、信息化执法装备。严格执行罚缴分离制度和收支两条线管理制度,不得下达或者变相下达罚没指标,不得将行政事业性收费、罚没收入与部门利益挂钩。(财统科和相关科室负责)

(四)加强法制机构和队伍建设。重视关心法制工作,支持法制机构依法履行合法性审查、行政复议和行政应诉、行政执法监督等法定职能。推进法制干部队伍专业化,调整补充具有法律专业知识基础和业务工作经验的人员。加大对法制干部的培养使用力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。(办公室、法规科负责)

(五)加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强法治理论研究,积极向省局、市政府法制办和司法局推荐报送我省工商干部依法行政优秀理论文章。积极参加我市法治政府示范创建活动,及时总结、交流、推广典型经验。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,大力开展推进依法行政、建设法治工商宣传工作,形成良好法治舆论氛围。(法规科和相关科室负责)

 

 

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